國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》

新華網(wǎng)北京4月16日電日前，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》。這是當前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作的行動(dòng)指南。 黨中央、國務(wù)院高度重視水污染防治工作。針對水污染防治的緊迫性、復雜性、艱巨性、長(cháng)期性，行動(dòng)計劃突出深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)思路，堅持系統治理、改革創(chuàng )新理念，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的原則，突出重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域，注重發(fā)揮市場(chǎng)機制的決定性作用、科技的支撐作用和法規標準的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。 行動(dòng)計劃238項具體治理措施中，除了136項改進(jìn)強化措施、12項研究探索性措施外，重點(diǎn)提出了90項改革創(chuàng )新措施。在自然資源用途管制、水節約集約使用、生態(tài)保護紅線(xiàn)、資源環(huán)境承載能力監測預警機制、資源有償使用、生態(tài)補償、環(huán)保市場(chǎng)、社會(huì )資本投入、環(huán)境信息公開(kāi)、社會(huì )監督等方面體現了改革創(chuàng )新的新要求。 行動(dòng)計劃提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩中趨好，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。主要指標是：到2020年，長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能（劣于Ⅴ類(lèi)）的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長(cháng)三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為95%左右。 為實(shí)現以上目標，行動(dòng)計劃確定了十個(gè)方面的措施：一是全面控制污染物排放。針對工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)農村和船舶港口等污染來(lái)源，提出了相應的減排措施。二是推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級。加快淘汰落后產(chǎn)能，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規模，以工業(yè)水、再生水和海水利用等推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。三是著(zhù)力節約保護水資源。實(shí)施最嚴格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強水量調度，保證重要河流生態(tài)流量。四是強化科技支撐。推廣示范先進(jìn)適用技術(shù)，加強基礎研究和前瞻技術(shù)研發(fā)，規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。加快水價(jià)改革，完善收費政策，健全稅收政策，促進(jìn)多元投資，建立有利于水環(huán)境治理的激勵機制。六是嚴格環(huán)境執法監管。嚴懲各類(lèi)環(huán)境違法行為和違規建設項目，加強行政執法與刑事司法銜接，健全水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。七是切實(shí)加強水環(huán)境管理。強化環(huán)境治理目標管理，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險，全面推行排污許可。八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。保障飲用水水源安全，科學(xué)防治地下水污染，深化重點(diǎn)流域水污染防治，加強良好水體和海洋環(huán)境保護。整治城市黑臭水體，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區于2017年底前基本消除黑臭水體。九是明確和落實(shí)各方責任。強化地方政府水環(huán)境保護責任，落實(shí)排污單位主體責任，國家分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實(shí)施情況，督促各方履責到位。十是強化公眾參與和社會(huì )監督。國家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個(gè)城市名單和各?。▍^、市）水環(huán)境狀況。加強社會(huì )監督，構建全民行動(dòng)格局。